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如何完善环境污染第三方治理的外部保障条件

发布日期:2016-12-02 新闻来源:第一环保网
  11月30日,在柳州市环保局主办、第一环保网承办、环保部对外合作中心协办的“柳州市静脉产业园投资发展论坛暨环境污染第三方治理供需对接洽谈会”上,资审环保专家胥树凡围绕“环境污染第三方治理”发表演讲,他提到:“环境保护产业的发展,取决于三个要素:就是环境技术设备、环境服务、环境投融资三大市场体系的发育完善和成熟”。
 
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资深环保专家 胥树凡
 
  以下根据发言整理
 
  各位来宾:
 
  大家上午好,本次会议是柳州市贯彻落实党的十八大精神,推进生态文明建设,实施五大发展理念,和落实国务院关于推进环境污染第三方治理的意见,以及实施我国十三五期间水、大气、土壤三个污染防治行动计划的具体行动,也是充分发挥市场机制和民间资本在环境污染治理中的作用,促进我国环境污染治理方式的转型,加速污染治理的进程,提高环境污染治理的实际效果,实现改善和提高环境质量的目标的重要举措。
 
  环境保护产业的发展,取决于三个要素:即环境技术设备、环境服务、环境投融资三大市场体系的发育完善和成熟,在这三大市场体系中,环境服务市场体系是具有决定性、引领性、主导性的市场要素。环境服务市场的发育完善和成熟,可以引领环境技术设备和环境投融资两大市场的发展,从而推动我国环境保护事业的全面快速发展。
 
  从我国环境服务的现实情况来看,阻碍环境服务向规模和纵深发展的因素,除了有环境服务自身需要改进完善的问题以外,更重要的是外部保障条件不足,所以,下面我要与大家交流讨论一下如何完善环境污染第三方治理外部保障条件,促进环境服务业更快更好发展。主要总结为四个方面:
 
  一  十八大以来我国环境保护面临的新形势新趋势,为环境污染第三方治理提供了良好的宏观政策环境。
 
  党的十八大以来,我国环境保护出现了新的形势和发展趋势,主要表现在以下几个方面:
 
  第一,生态文明建设成为新时期统领全局的战略任务和目标。
 
  十八大提出了五位一体的生态文明建设任务,中央先后出台了《加强生态文明建设的指导意见》,《生态文明建设体制改革总体方案》,进一步对生态文明建设的原则、目标、任务、要求等进行安排部署,特别是在涉及环境保护方面制定了环境保护督查工作方案、对环境保护实行党政同责、一岗双责制度,环境污染损害鉴定评估和赔偿制度等一系列环境保护制度把生态文明建设放在了全党全国工作最突出的位置,从而对环境保护提出了更高更严更具体的要求。
 
  第二,在法律的层面第一次确立了“环境保护优先”的原则。
 
  新修订的环境保护法,确立了环境保护优先的原则,这是对过去环境政策的重大突破,也是环境保护方针的重大转变,这有利于各级政府和全国人民树立正确的发展观政绩观和环境观,克服重视经济发展,轻视环境保护的错误倾向,抛弃唯GDP论英雄的做法,引导我国经济发展在环境保护的大原则下,走上绿色发展、循环发展、低碳发展的道路。
 
  第三,严格执法依法保护环境成为环境保护的新常态。
 
  针对过去环境执法不严的问题,新修订的环境保护法在环境执法方面得到显著的加强,主要表现在:一是处罚手段的多样化,把行政的经济的司法的处罚手段同时并举;二是处罚程度的严厉化,企业关停、设备查封、按日计罚、损害赔偿、刑事追责等综合运用;三是责任主体多元化,环境的决策管理者、执法监督者、企业排污者、专业治污者都是环境保护的责任主体,要依法履行各自的环境保护责任,渎职失职者要严厉追究责任,有的甚至是终身追责。
 
  第四,创新发展成为环境保护发展的强劲驱动力。
 
  创新发展是我国在经济新常态下经济发展的重要战略,也是环境保护发展的重要战略,主要体现在:一是政策制度创新,例如环境污染第三方治理、政府购买环境公共服务等创新型的环境保护政策措施;二是环境管理思路和方式的创新,由过去环保部门一家管环保变成全社会共同管环保,由单要素环境观变成山水林田湖多要素的大环境观。三是环境服务模式的创新,环境服务由单项服务变成了多项综合的一条龙服务。四是环境保护技术创新,积极推进环境保护新技术新材料新设备新工艺的应用,以环境污染治理绩效为中心的环境管理,严格环境执法,实施排污许可证制度,强化环境责任追究,充分发挥市场机制在环境保护的作用,极大地促进了环境保护的技术创新。
 
  第五,以环境质量改善为目标的环境管理战略性转变。
 
  近几年来,环保部门配合国家战略转型,积极推进环境管理目标的战略占星,由过去的环境污染总量控制为目标转变为环境质量改善为目标,由过去的末端控制转变为源头控制和过程控制相结合,由事后的污染治理转变为事前的环境生态风险和环境健康风险预防并举,由单一的污染物浓度控制转变为浓度和以环境容量为基础的总量控制相结合。对环境污染治理绩效要求和环境质量要求的提高,使得环境污染第三方治理的专业服务有了用武之地。
 
  二  环境污染第三方治理的概念更加深入人心,其意义和作用得到社会的广泛共识和理解。
 
  环境污染第三方治理是符合市场经济体制要求,符合社会化大生产的规律,也符合我国环境保护实际需要的环境污染治理新模式,是今后我国环境保护转型发展的大趋势和必然方向,具有非常广阔的前景和强大的生命力。
 
  国务院《关于推进环境污染第三方治理的意见》中的定义:环境污染第三方治理,就是排污者通过缴纳或按合同支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式。是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是促进环保服务业发展的有效措施。
 
  这种新的环境污染治理方式,与传统的治理方式有很大的不同,非常富有自己的特色,因此也具有更大的优越性,主要表现为:
 
  第一,环境污染治理由传统的非专业治理变成为专业治理。
 
  第二,由传统的谁污染谁治理变成了谁污染谁付费,把企业的环境治理责任通过市场交换的形式转变成了经济责任。
 
  第三,改变了过去环境污染治理责任不明确的弊端,环境污染第三方治理通过签订环境服务绩效合同,避免了过去责任不明互相扯皮的弊端。
 
  第四,由传统的重视污染治理过程变成了重视污染治理效果。
 
  第五,通过政府购买城市生活废水和生活垃圾处理、生态修复等公共环境服务,可以促使政府履行加强环境污染治理、保护环境、对本辖区环境质量负责的法律责任。
 
  第六,环境污染第三方治理实行总承包一条龙服务,对环境污染治理责任全权负责,避免了碎片化分段招标造成没有总体目标要求,治理责任主体不明确,互相推诿,谁也不负责任的问题,可以保障环境污染治理目标的实现。
 
  第七,环境污染第三方治理以治理效果为目标,将不利于劣质的不成熟的环境保护技术进入市场,有利于促进环境污染治理技术的创新,提高环保设备的技术水平,有利于遏制低价竞争,维护市场的公平有序竞争,有利于先进成熟实用成套的环境保护技术进入环境服务市场发挥作用。
 
  三  环境污染第三方治理的服务内涵得到扩展,服务方式和商务模式也有很多创新

     从服务方式上可以分为:环保设施的规划设计施工运营分段服务、总承包一条龙服务、全产业链和全过程综合服务、或者叫环境管家服务、设备租赁服务、分散式移动式个性化服务、设施共享集中式服务。
 
  从服务内容上可以分为:环境规划服务、环境信息服务、环境咨询服务、环境影响评价服务、环境治理设施运营服务、环境污染治理服务、环境风险和绩效评估服务、环境检测服务、环境养护服务、环境修复服务、环境投融资服务、环境调查统计服务、环境培训教育服务等。
 
  四  完善环境污染第三方治理的外部保障条件
 
  第一,环境污染治理的策略转变,坚持减量化资源化无害化的环境污染治理路线,工业园区的生态化改造,环境污染第三方治理,全程个性化服务。
 
  第二,环境污染治理服务目标(绩效)的确定,过去是排放达标单因子确定,现在要排放达标、总量达标、质量达标等多因子达标。
 
  第三,政府部门要督促购买,提供环境服务的双方都要花大力气签订好环境服务合同,在合同中必须明确双方的权利责任义务、环境服务的内容、服务达到的目标或者标准、双方履行责任需要的条件、责任如何界定、考核评估的方法程序、违约的责任、合同纠纷处理的方式等等。并进行公证,或者向环境保护部门备案,来保障服务合同的有效实施。
 
  第四,确定违反服务合同的责任界定原则,在实践中对违反环境服务合同的行为,应严格按照合同办事,谁违反合同的约定,谁就应该负责任。
 
  第五,必须讲诚信守合同,这是市场经济的最基本准则,也是环境污染第三方治理成败的关键。因此, 要真正推进环境污染第三方治理,参与环境污染第三方治理的有关各方,无论是政府、生产企业、专业环境污染治理公司,都必须严格依法按照合同办事,即使合同签订不合理,也要严格执行合同,待合同经双方协商修改后,才可以变更执行新的合同。特别是政府要严格依法守合同讲究信誉,保持政府的公信力和依法守法的形象,为社会讲诚信守合同作出表率作用,以实际行动推进环境污染第三方治理的发展,从而带动社会的有关各方讲诚信守合同的社会风气,形成契约精神,为环境污染第三方治理发展创造一个良好的市场环境。
 
  第六,加强环境污染第三方治理的信息公开,接受社会监督。政府部门要建立环境污染第三方治理的信息公开制度,要求把环境污染治理的内容、目标、单位、绩效、治理过程的适时信息、考核结果等向社会公开,专业治理公司也要公开服务质量承诺,接受社会公众的监督。
 
  第七,建立环境污染第三方治理绩效考核评估机制,地方环境保护部门要制定环境污染治理绩效考核评估制度,明确环境服务绩效考核评估的方法程序,绩效考核的检测数据要按照“科学、合法、真实、准确、全面、及时”的原则,委托第三方机构进行数据检测和考核评估,明确考核评估机构要对检测数据和考核评估结果的真实性准确性可靠性负责,对考核评估机构也要建立违规的退出机制和处罚措施。
 
  第八,强化政府监管和服务,建立奖惩机制,政府要搭建环境污染第三方治理的技术和市场的信息交易平台,为环境服务交易双方提供服务;要严格执法,督促各方严格履行环境服务合同约定的责任和义务,处罚违反合同的行为,及时解决合同执行过程中的矛盾纠纷。
 
  做好环境服务是一个涉及政府、生产企业、环保服务企业各方的系统工程,只有各方围绕一个统一的目标和要求,发挥各自的作用,既完善和优化环境服务本身,又创造有利的外部保障条件,环境服务业才能够顺利抵发展,保护保护目标才能够实现。
 
  谢谢大家!
 
  

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